华南市场经济研究中心

□刘志铭

《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》吹响了广东区域经济协调发展的新号角。《决定》提出通过“三个抓手”加快粤东西北发展：一是加强交通基础设施建设，构建快速交通运输体系，改善粤东西北地区发展的区位条件；二是加强产业园区建设，推动产业集聚和节约集约发展，以园区为载体加快粤东西北地区工业化进程；三是做大做强地级市中心城区，加快城镇化进程，打造区域发展的增长极。我认为，“三大抓手”的核心是推进工业化与城镇化互动协调发展。

工业化与城镇化关系的一般规律显示，在工业化中期，城镇化与工业化的互动性加强

根据工业化与城镇化关系的一般规律，在工业化早期，工业化是城镇化发展的根本动力；在工业化中期，城镇化与工业化的互动性会加强。一方面，随着工业化的发展，特别是产业分工的深化，对生产的社会化程度要求提高，对专业中间商以及对专业化服务经济的需求增强，从而对城镇化提出更高的需求。与此同时，城镇规模的扩展，城镇化速度的加速，空间形态呈“带”状结构，也带来了集聚效益的提高，如基础设施的共享降低生产成本；交通运输费用减少，信息交流扩大，降低了企业的交易成本；服务业分工细化，对企业的生产服务与对人口的生活服务能力增强等等。这些都会促进工业分工的演进与专业化经济的提高，推动着工业化的深化。应该说，粤东西北目前正处于这样一个阶段。从各地实际出发，着力强化工业化与城镇化之间的互动性与协同性，使之成为提升工业增长质量、优化产业发展素质、推进城市化健康良性发展，使两者在相互促进中实现跨越，是粤东西北地区的重大战略选择。

目前产业园区建设与城市拓展仍然脱节

作为产业集聚的重要载体，产业园区的发展有利于迅速扩大城市的地域范围，拓展城市发展空间，是当前广东推进城镇化的有效途径。然而，作为当前粤东西北工业化的主要载体，目前的产业转移园区在发展中仍然存在园区建设与城市拓展脱节的突出问题，表现为缺乏组织定位、发展定位、产业定位和功能定位。园区规划与城市新区规划开发脱节，存在“两张皮”现象，不能相互融合和相互补充，相得益彰。园区建设缺乏城市开发在城市功能、公益事业、服务体系等方面的配套和支撑。与此同时，园区建设中过度依赖地方政府单一的融资和建设主体的状况没有得到根本改变，在中央政府清理地方政府融资平台公司和国家信贷政策收紧的背景下，园区原有的主要依靠地方政府融资平台通过银行信贷为主的基础设施建设融资模式面临严峻挑战。这种状况已成为园区可持续发展的一大障碍，同时使园区在链接工业化和城镇化方面的功能不能得到充分发挥。

产业发展功能与城市发展功能紧密结合是工业园发展极具竞争力的模式

从国内外工业园区的发展历程看，随着技术发展和城市产业结构调整和城市化进程加速，园区的发展从早期的传统工业园区到高新技术科技园和生态工业园等，已经进入了产业新城的时代。产业新城的模式不仅表现为人才、技术、资金高度密集，开发了创新的产业模式，而且具备完善配套，是集居住、办公、商业、休闲娱乐为一体的都市综合体。它不是单一的产业集聚区，而是聚集了生产、生活、服务为一体的微型城市体，使产业发展功能与城市发展功能紧密结合。这一模式在国内外都已有不少成功案例，成为工业园发展极具竞争力的模式。从国际上看，新加坡裕廊工业区被认为是亚洲工业区中一个成功典型。苏州工业园则是国内工业园发展的典范。

着力建设产业新城

对于粤东西北地区来说，当前推动工业化和城镇化协调互动发展，需要在城市空间布局方面进行重新调整，把产业园区的空间定位与城镇化的发展结合起来，着力建设产业新城。从未来三大区域的城市空间形态发展来看，城市的中心—边缘结构势必将转变为多核心结构，边缘的部分优势地区将得到开发，产生了城市（镇）群的经济基础，并形成了由中心城市向低等级城市（镇）逐步扩散发展的城镇等级体系。工业化和城市化的新阶段一方面要求粤东西北产业转移园区的建设要有新型城镇化的视野，这意味着产业园区和产业集群的发展要以城镇为依托，在产业园区的建设中充分利用城镇的支持系统和基础设施，以及城镇的生活服务和文化娱乐设施。另一方面，粤东西北在推进城镇化的过程中要有利于产业园区和工业化的提升。根据这几个区域产业转移园区普遍存在“一园多片”的现实，在城镇体系建设中，应着重培育区域内主要交通走廊沿线、中心城市周边新的或次级经济增长极，发展重点城镇，形成若干“点—轴”开发轴线，在经济发展中变单极驱动为多极驱动；当城镇化集聚与扩散并行出现后，除加强中心城市的创新体系和现代化服务设施建设外，还要注重在中心城市外围形成与中心城市有密切交互作用的郊区，与中心城市共同构成分工明确、有分有合的都市区，从而为新阶段的工业化和产业园区建设提供良好的空间载体。

作者系华南师范大学华南市场经济研究中心教授、博士生导师

http://epaper.nfdaily.cn/html/2013-09/09/content_7224175.htm